加快科学发展   创建宜居城市

　　 随着经济建设的发展，社会和谐、环境优美、各具特色的宜居城市已成为众多城市的发展目标。

      福州素有海滨邹鲁之美誉，2200多年历史文化的底蕴，温暖湿润的气候，山清水秀的风景，优良的环境质量，对外开放的氛围，良好的经济发展基础，使福州具有得天独厚的宜居优势。特别是近年来市委、市政府坚持以人为本，大力改善人居环境，城市宜居水平得到了较大提升，我们认为福州创建宜居城市已经具备了良好的基础。下面围绕宜居城市“经济持续繁荣、社会和谐稳定、文化丰富厚重、生活舒适便捷、景观优美怡人、公共秩序安全”六个方面的内涵提几点建议：

      一、发挥规划龙头作用，创新福州城市形象

      城市的规划布局直接影响到城市的发展，也影响居民衣食住行生活质量。因此，要发挥规划在宜居城市建设中的龙头作用，在科学发展观的指导下，对中心城面临的人口疏散、空间拓展、交通疏解、城市景观、古城保护等方面的问题，开展人口与城市空间、产业发展布局、城市综合交通、城市生态保护与可持续发展、城市风貌特色、城市形象与景观等专题研究，对城市的资源承载能力和环境容纳能力进行调查和评估，做好新一轮城市总体规划修编工作。

      福州在城市建设方面虽然取得不少成绩，改变了过去“纸褙福州城”的落后形象。但是，过去福州城市总体布局一直以 “摊大饼”的方式向周边蔓延，这种单中心圈层结构，使得福州城区土地利用已经处于饱和状态。目前福州城区人均用地不足80平方米，远远低于我国城市人均用地100平方米的指标，致使城市资源承载力和生态环境面临严峻考验，造成城区交通拥堵、公共活动场所少、城市空间开敞性小等问题。因此，要逐渐减弱中心城区居住功能，加强城市边缘区居住功能，大力推进东部新城建设，将东部新城打造成福州市的另一核心，形成双核大都市发展模式。同时，按照“沿江面海”的城市发展思路，推动福州城市从滨江型向滨海型组团发展，加快长乐、闽侯撤市（县）建区和金山等边缘组团、卫星新城开发建设步伐，完善城市边缘区商业、教育、医疗、娱乐、交通等配套设施，营造优良的人居环境，吸引人口向城市边缘区迁移，缓解市中心地区因人口密集造成交通拥堵、住房用地和社会事业建设用地紧张等问题。

      城市形象是城市的内在素质和文化内涵在城市外部形态上的直观反映。一个城市的良好形象，不仅能折射出城市的魅力，同时能形成宜居凝聚力。福州在城市建设方面虽然取得不少成绩，但是，福州城市空间、景观设计等形象塑造工作还相对薄弱，缺乏大手笔，没有形成极具个性化的美好形象。因此，要精心做好城市空间形态设计，除了加强建筑、园林等为主的空间形态规划和各类自然生态景观构成的城市景观设计，还要注意加强城市主干次道、大型公建等重要节点的规划，控制好视线走廓、天际轮廓线，进一步显现“山在城中，城在山中”、“江在城中，城在江边”的独特自然环境特色。要继续开展闽江两岸和城市主要道路、主要内河两侧建筑物立面景观改造，科学规划设计城市亮化工程，加大拆除违章建筑、户外广告清理等专项整治力度，进一步改变杂乱的城市市容面貌。色彩创造舒适、宜人、美观的人居环境重要手段，是彰显一座城市艺术品位、风貌特色和个性非常重要的“一笔”。福州城市色彩意识和色彩管理相对滞后，各色杂乱的广告牌，纷繁色彩的大楼，让城市视觉美感不足。因此，要将城市色彩纳入城市规划管理范畴，制定福州城市色彩规划和区域用色指南规范，控制引导城市整体色调，提高福州城市美感。

      二、打造生态环境，做活山水文章

　　宜居城市给人带来的一个重要感受就是舒适、良好的生态环境，清新的空气，清洁的水、安静的生活环境、开敞空间和良好的绿化，才能使人与自然环境融为一体、和谐共生。因此，我市在宜居城市建设中要把生态环境建设作为重点，发挥山多、水系发达优势，做活做透水“文化”和“山” 文章。

      1、构建福州特色城市生态系统

　　一是继续实施“显山露水”工程。做好城区4 7座山体保护和景观整治规划，通过加强山体绿化植被和景观塑造，优化自然生态环境，构建“山在城中，城中见山”的特色。绿化和美化鼓山、鼓岭、恩顶、北峰、旗山、五虎山等环城众山，形成城市外围生态圈和涵养区，使郊区的绿色山林、田园、水体、天然湿地、自然保护区和风景区与市区内的各类绿地成为一个有机整体，满足居住在城市的人们“与自然和谐”的心理愿望，或“回归自然”的野趣追求。

　　二是发挥内河水系在构成城市景观，传承古都文化，保护环境等方面的重要作用。要加大内河综合整治力度，保护好建城区100多条内河和剩余的水域、湿地，做好水系规划、水环境治理规划，河流景观规划，通过创建水景观、恢复水生态、挖掘水文化，将内河两岸开辟成半人工的特色公园、休闲区和风格各异的亲水点，构成多样性的城市山水空间形态的景观带和滨水人居环境。

      三是提高绿化水平。要通过规划建绿、拆墙透绿、河岸增绿、庭院添绿、广场铺绿、屋顶布绿，使绿化空间由平面向立体发展，增加绿视率，营造具有亲和性的、人与自然和谐共生共存的绿色宜居环境。要强化植物配置的季相变化，应用开花植物、色叶植物构建具有地带性特征的春季似锦的繁花、秋季如画的色叶植物景观，丰富我市城市观赏性色彩。乡土树种是构成地方性自然景观的主角，也是反映地区性自然生态特征的基调树种，要从保护自然和保护物种多样性的角度，注意种植乡土树种，合理配置地带性特征的植物群落，发挥绿化的最大生态效益和景观效益。

      2、加强城市公共生活空间建设

　　城市公共空间包括公园、绿地、广场等休憩空间，是保证日照、通风等人类生理需求的必需空间，也是居民开展日常交流、散步休闲、锻炼游憩、休闲娱乐、舒缓压力、提升居住舒适度的重要场所。目前我市中心城区仍存在可见空间的开敞性较低，公园数量和布局不合理等问题，与中国《宜居城市科学评价标准》“距离居住区500米范围内要有一个免费开放式公园”和“人均公共绿地10平方米”的要求还有一定差距。因此，要加大公园建设力度，把公园建设纳入每年为民办实事项目，努力为居民提供分布合理，具有城市休闲与生态绿化功能的活动场所。福州城区高楼大厦边上还有众多无商业开发价值且影响市容的破旧棚屋，应当有计划地将它们拆迁改造成街头公园。要针对我市园林建设缺乏特色和文化定位现象，对每个公园的主题进行个性文化策划，将福州独特人文环境、古建筑、传统民居、传统文化等历史文化元素融入到景观设计中，为人们提供视觉景观享受和文化品位欣赏，使人文景观因自然景观而添辉,自然景观借人文景观而增色。

      3、控制城市热岛效应

      福州城市热岛效应有逐年加剧的趋势，2007年创下了自有气象记录以来持续高温天数的最高记录，被列为中国新四大火炉。要减少热岛效应，改善我市宜居舒适度，就要走出现代化城市以 “高楼林立”为标准的误区，严格控制高层建筑的数量，降低建筑物的密度，改善城市的通风条件。同时尽可能减少停车场、人行道、广场等公共露天场所地面的混凝土覆盖面积，减少日晒反射。福州夏季盛行东南风，在城市东南方向的闽江、乌龙江两岸大量建设高层建筑，必然影响城市通风，使盆地中污染物不易扩散，造成空气质量下降，加剧城市热岛效应。因此要控制闽江、乌龙江两岸高层建筑布局，还福州城一个通风道。另外要结合闽江、光明港、白马河、晋安河等沿线的规划设计，控制预留好城市通风廊道，通过市区内河及主要道路空间形成城市通风廊道，把闽江的自然气流沿内河引入城市内部，为盛夏城市的通风创造良好条件。

      4、加大环境污染治理

      要以创造优质的生活空间、改善居住环境健康舒适度为目标，强化对生态资源的有效保护，加大对内河、垃圾污染、噪声污染、油烟污染、尾气污染专项整治力度，完善城市污水处理、垃圾处理等基础设施，加快中心城区污染性工业外迁步伐，努力改善城市居住环境健康舒适度。要全面强化城市周边农村地区的水涵养区建设，推进水环境综合整治，加大闽江、敖江等饮用水源保护力度，确保城市饮用水安全。

      三、优化城市产业结构、建立生态经济体系

      经济发展是社会进步的基础,只有经济得到发展,才能解决城市贫困、环境污染、就业不足等一系列城市问题,才能为居民创造良好的城市人居硬环境,促进城市人居软环境改善。要在搞好产业规划布局、优化产业结构上下功夫，大力推进经济结构战略性调整，抓好发展模式的绿色转型，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少、第三产业占绝对优势的生态经济体系。要充分利用省会城市优势，着眼于未来将形成的环海峡经济区，以建设区域商务中心、物流中心、旅游中心和金融中心为目标，加快发展物流业、会展业和金融服务业等现代服务业，增加服务业在全市国民经济中的比重，形成由现代服务业、高新技术产业、现代制造业为主导的发达都市经济，为宜居城市提供发展动力。

      四、保护城市人文环境，提升城市文化感召力

　　宜居城市是传承历史文化，展示现代文明，有着浓厚鲜明的地方文化特色、人文关怀和良好公共道德的城市。福州有着悠久的人文历史，城市的文化底蕴十分深厚，关键是发掘不够。因此，在宜居城市建设中要注重历史文化的发掘和延伸，有意识地延续城市历史脉络，正确处理好保护、利用、开发的关系，通过“找出来，保下来，串起来，融进来，活起来”，把福州历史文化的碎片串起来，保持城市的完整性、连续性、个性和文化性，增强城市宜居吸引力与辐射力。文化景观能增添城市个性和文化特色，用文化景观“装扮城市”能营造让人产生留念感和归属感人文气息。因此，要重视文化景观建设，加大对古建筑、古民居、名人故居、古街古巷、古树名木、古园林、古作坊、古遗址等历史性街区、传统风貌地带的保护，建设一批体现福州城市时代精神、历史传统、地方特色的文化设施。文化娱乐休闲是宜居城市重要的社会功能，要把娱乐休闲作为福州宜居城市建设一个重要内容加以规划和建设，努力为市民提供积极、健康、主动的休闲方式。要充分利用海峡两岸实现“三通”和飞机直航福州的大好时机，发挥福州温泉、高尔夫等休闲资源优势，积极吸引台湾游客来榕休闲度假，把福州打造成为海峡两岸休闲之都。要突出文化对经济社会发展的引领和提升作用，努力培养市民爱城、拥城、护城的主人翁意识，塑造积极向上的城市精神，为城市发展提供人文动力，增强城市的向心力和凝聚力。

      五、打造生活便利环境，构建民生安居环境

　　宜居城市不仅是生态环境好、空间布局合理，生活高度舒适的城市，也是基础设施完备、市民生活便捷、就业比较充分，社会保障机制和防灾与预警系统健全、社会秩序良好、市民和谐程度高的城市。因此在宜居城市建设中，要用民主、法制引导城市发展，努力让城市的服务更加完备，让城市的发展机遇更好，让居住者就业的机会更多，尽可能满足市民的居住、创业和人的个性发展需要。

      1、把城市基础设施建设作为宜居城市建设的基础

      城市基础设施是城市生存和发展的重要载体，也是创造良好的宜居城市硬环境和软环境的基础。要根据城市化发展方向和房地产开发的区域布局，合理配套城市商贸、医疗、教育等服务设施，在统一规划、分期实施的前提下，适度超前建设城市路网、给排水、供电供气、垃圾处理以及公共交通等与群众生活息息相关的基础设施。城市交通是居民出行和享受生活的基本条件，虽然近年来我市不断加大道路建设力度，但是道路增长的速度远远赶不上汽车增长的速度，人均道路面积仍达不到宜居城市人均15平方米的标准。另外，我市公共交通发展相对滞后，万人公交拥有量和福州公共交通分担率远远低于《宜居城市科学评价标准》规定的15标台和35%要求，出行难仍然是影响生活便捷的最大问题。因此要把出行便捷作为宜居城市的基础性问题来解决，除了加快路网、停车场、交通枢纽等建设外，应优先发展城市公共交通，加快地铁等大容量快速公交系统建设，优化和完善城市公交换乘体系。要应用价格杆杠和行政手段解决交通拥挤等社会问题，如对小汽车交通实行差别化调控管理手段，严格限制小汽车在特定区域和特定时段的使用，控制小汽车交通在日常通勤中的分担比例。

      2、把建立社会保障体系作为宜居城市建设的突破口

      宜居城市应当是社会运行有序,财富分配公平,居民安居乐业的城市。要坚持把高度关注民生、改善安居乐业的生活环境作为福州现代宜居城市建设的突破口，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的各类重点难点问题，通过建立起社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等多层次社会保障体系，完善公共住房政策，营造充足的就业和创业机会，为全体社会成员的基本生存提供一个基本的“兜底”，使居住在城市中不同群体很好地融合在一起，同在一片阳光下，平等享受社会保障权力，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，感受到城市赐予的同样恩泽，和谐地融合在一起安居乐业。

      3、把提高公共安全度作为现代宜居城市建设的着力点

      维护公共安全,是宜居城市社会、经济、文化、环境协调发展的基础,是满足居民安居乐业需求的基本保证。要把加强社会管理、提高公共安全度作为现代宜居城市建设的着力点，以安全、安宁为目标，强化政府社会管理和公共服务职能，努力打造“平安福州”，构建吏治清明、司法公正、治安良好的社会民生安全环境。要建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，构建城市数字化减灾系统和城市公共安全信息平台，完善防灾预警系统、应急避难场所建设配套建设和公共安全信息通报制度，提高社会治安和安全生产的防控能力、群体性事件和重大事故的处置能力。要加强对重点信访案件的解决和督查力度，积极预防和妥善处置群体性事件，着力解决群众反映强烈的问题，防止矛盾升级或引发新的矛盾，消除“不宜居”的因素。社区是城市居民生活的主体空间，也是建设宜居城市的重要载体。要把宜居城市建设与创建精神文明社区工作相呼应，通过推进社区（街道）安全、健康、绿化、美化、文化等方面工作，使城市生活富有人情味，居民具有归属感、幸福感。

      宜居城市是21世纪新的城市观，是城市发展的最高境界。建设舒适、健康、安全和文明的现代宜居城市，符合贯彻科学发展观，构建社会主义和谐社会，建设省会中心城市的内在要求，也是广大市民的共同愿望。我们相信，在科学发展观的统领下，在市委、市政府的领导下，构筑产业新优势，塑造城市新亮点，展示文化新风采，增添发展新活力，福州一定能建设成为经济发达、社会文明、设施完善、交通便捷、治安良好、环境优美、人民安居乐业的宜居城市。

（2009年1月5日，吴茗副主委在市政协大会上代表社市委发言）