扎实推进我市生态文明建设

　　 生态文明是人与自然环境相互依存、相互促进、共处共融的文明，是社会主义文明体系的重要组成部分，也是落实科学发展观、构建和谐社会、实现经济社会与环境协调发展的必然要求。中共十七大把建设生态文明 纳入到我国小康社会的总体目标之中，这 既是我国多年来在环境保护与可持续发展方面所取得成果的总结，也是建设和谐社会理念在生态与经济发展方面的升华，表明了我国更加重视生态环境保护、走绿色发展道路的决心。我们应按照十七大提出的“ 建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”的要求，扎实地推进我市生态文明建设工作。为此提出以下几点建议。

　　 一、深入开展生态文明教育

　　 一是加强领导干部的教育和培训，把普及环境科学知识和法律知识、提高环境与发展综合决策能力纳入各级党校、干校、行政管理学校培训计划，强化生态意识，使各级领导干部树立环境就是资源、环境就是财富、环境就是生产力的观念和全面、协调、可持续发展政绩观，摒弃“先发展后治理”的陈旧思维。

　　 二是从儿童抓起，把生态道德教育作为学校素质教育的重要内容，对青少年进行多种形式的生态环境教育，组织编写生态文明科普读物，开展“生态夏令营”、“绿色学校”等环境公益活动，从小培养他们的环境意识，逐步养成尊重自然、热爱自然、善待自然的保护环境的道德情操。

　　三是加大宣传。充分利用广播电视、报刊等新闻媒体，将生态文明的理念渗透到生产、消费各个层面和千家万户，增强全民的生态忧患意识、参与意识和责任意识。结合“世界环境日”、“地球日”、“世界水日”、“四五”普法等活动，深入开展警示教育，把生态文明观念融汇在人们的生产生活中，渗透到人们的衣食住行、生产方式和生活习惯，提高人们的生态文明意识和尊重自然、保护环境的生态道德水平，形成全社会崇尚生态文明的社会风尚。

　　二、健全生态文明工作机制

　　一是充分发挥规划龙头作用。按照以人为本，科学发展的原则，从生态恢复、生态保护、生态优化三个环节，对我市的生态环境进行整体规划，并根据土地资源、自然资源、水资源的环境容量和社会经济技术发展水平，确定生态文明建设目标和要求，保证经济建设与生态建设同步推进。

　　二是利用财政、税收等经济杠杆的作用，调动方方面面参与生态文明建设的积极性。在消费领域，引导社会消费向节约型方向发展。在生产领域，引导生产力要素向有利于循环经济的方向发展。如建立以社会公平为核心的生态补偿政策，引导生态型项目开发的扶持性政策，防止和遏制破坏性经营的刚性约束政策，对循环经济、清洁生产成绩显著的企业税收减免优惠政策，以及为生态文明建设提供智力支持的科技投入政策。

　　三是把生态文明的内在要求写入相应的地方法规，使经济发展与生态文明的协调发展得到充分保障。同时，要加大环境法律法规的执法检查力度，强化环保执法机构，增加人员编制和经费，做到有法必依，执法必严，违法必究，切实维护人民群众的环境权益。

　　四是实行行政首长生态保护目标责任制、生态工作责任追究制度，提高环境生态考核指标在考核干部政绩中的权重，改变过去只重视经济指标考核和选拔任用干部的方法，用“绿色 GPD”的核算方法取代传统的核算方法。

　　五是建立公众参与和社会监督机制，重大环境决策召开听证会，保障广大公众的环境知情权。发挥社会公众和人大代表、政协委员的监督作用，对破坏生态环境的严重事件公开曝光，对举报破坏生态环境的人给予保护和奖励。建立企业环境行为、环境信用评价体系，将企业的环境信用纳入企业社会信用体系之中，用诚信约束企业环保行为。

　　三、加强薄弱生态环节治理

　　一是加强农村生态环境整治。农村一直是环境监管和污染治理的死角，耕地面积锐减，土地质量下降，农药、化肥、畜禽粪便、生活垃圾以及乡镇企业排放“三废”等都是农村生态环境保护中亟待解决的问题。要加强农业生态环境的监督管理，建立农业生态环境监管制度和农业生态环境监测网络。强化对乡镇企业和畜禽养殖业等生产性污染的治理， 清理关闭“十五小”企业， 规划建设乡镇企业工业区和畜禽养殖集中区，对工业和养殖污染物实行集中处置。 要建立城市工业污染项目搬迁到郊县农村的项目环境影响评价制度， 防止污染企业和城市 废弃污染物“ 上山下乡”。 大力发展有机农业、休闲农业、设施农业等生态农业， 推进绿色农产品和有机产品认证工作， 创建无公害农产品生产示范基 地及品牌。加强农业科技队伍建设和农业科技培训，推广农业副产物再利用技术、庭院资源综合利用技术、立体种养技术、有害生物综合防治等先进适用技术， 引导农民科学合理使用农药、化肥、农膜和畜禽养殖饲料， 减少农药和化肥造成的危害。要以创建生态示范村、生态示范县、生态示范区为平台，以农村生活垃圾、生活污水处置为突破，加强农村环卫基础设施建设，大力开展爱国卫生运动和家园清洁活动， 推进农村厨房、厕所、猪圈的改造，切实改善农村人居环境。

　　二是加强海洋生态环境保护。陆源污染物入海排放量过多，养殖密度过高、开发强度过大是造成我市沿海生态环境日益恶化的一个重要原因。要坚持开发和保护并重、生态与效益并重原则，认真落实海洋环境功能区划，科学测算海洋资源再生能力和海洋环境承载能力，强化海洋环境影响评价制度在用海项目审批中的前置地位，严格控制海洋养殖密度、滩涂利用和围填海等开发强度，对各类海洋工程、海岸工程项目依法进行海洋环境影响评价。加强对海水养殖技术指导，推广生态渔业生产方式。加快沿海村镇、工业区的垃圾、污水处理等基础设施建设，特别是要加快江阴、罗源湾等临港工业区污水固体废弃物等环保处理设施建设，迅速转变工业区环保基础设施滞后现状，避免走先发展后治理的老路。建立海洋生态环境监测预报和执法管理体系，成立海洋环境保护站和海洋环保执法队伍，在入海江河口、海湾、生态保护区、工业区等重要海域建起海洋生态监控区，防止因海洋资源开发和工程建设不当造成重大生态破坏。

　　三是加强水生态保护。我市河网交错、湖塘密布、湿地众多的独特环境对调节福州气候，丰富城市自然景观和生物多样性具有重要作用。要注意保护城区及周边地区剩余的水域和湿地，防止进一步侵占和填埋河道、池塘，减少热岛效应。加大城市内河截污、疏浚和生态补水力度，采用投放优势微生物、水生植物，建设河滨绿化过渡带、人工湿地等技术手段，修复内河水体生态系统。南港是我市重要水源保护地，承担仓山、闽侯、福清、长乐等地区饮用水供给任务。由于金山新区和上街大学城的建成，南港周边人口明显增多，沿岸排放的工业、生活、养殖、水上作业活动等众多污染源不可避免地影响到水源地，加上水口电站使闽江径流量明显减少，市区排放的废水在潮水顶托下回溯造成南港生态环境恶化。建议水利部门在淮安闽江分流口修建水利工程提高南北港分流比，从根本上解决枯水期南港断流现象。同时环保部门要在南港水域内设断面进行监测，建立水污染预警系统，及时了解水质变化趋势。另外要加强闽江南港沿岸和流域的生态环境保护与建设，疏通河汊，保护湿地，加大对上游闽侯县闽江流域的畜禽养殖、污染企业的清理整治力度，加快闽侯县和金山污水处理厂及配套管网建设，逐步迁移金山工业区污染企业，改善南港生态环境。针对我市地处闽江下游，辖区外上游诸多的化工厂、造纸厂存在着不可预见性安全隐患，以及第二饮用水源敖江水量偏小，今后还要承担罗源湾工业区、连江供水重任，建议将大樟溪作为我市第三饮用水源加以规划和保护，清理整顿大樟溪流域畜禽养殖和污染企业，确保福州饮用水安全。

　　四、大力发展生态经济

　　一是推进产业结构优化升级。抓住当前部分行业产能过剩的时机，加快淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术和设备，积极引进光电、电子信息、软件、生物医药等高科技、高效益、低污染、低消耗的项目。加强宏观调控，制定促进节能减排的项目准入标准，严格控制化工、造纸、纺织印染等污染严重的产业，关停高耗能、高排放污染严重的企业。积极运用科技创新改造和提升那些高度消耗能源、对环境造成严重压力的传统产业，推动传统产业的生态转型，使之转化成资源得到充分利用的循环型或清洁型产业。大力发展生态农业，按照生态学原理和生态规律，设计组装农业生产、加工、服务、销售的产业链，构建集系统化、标准化、无公害化为一体的现代农业。积极发展低能耗、高附加值第三产业，特别是大力发展金融、物流等生产性服务业，促进现代制造业与服务业的有机融合。

　　二是大力发展循环经济。立足于我市产业结构特征，对全市发展循环经济工作进行总体规划和科学布局，把循环经济的发展理念落实到经济社会发展的规划编制、政策制定、制度设计、项目决策和法规规范制定等关键环节。大力推行 ISO14000环境质量体系认证、环境标志产品认证、清洁生产标准，推动产业集聚发展、企业集中布局、土地集约使用、污染集中处理和废弃物循环使用。抓好重化工业集聚区或工业园区建设和改造，鼓励区内化工、建材、冶金、机械、电镀、印染、电子等行业进行废弃物交换利用、能量梯级利用、土地集约利用、水资源逐级利用和循环利用，共同使用基础设施和其他公共设施。要把环保产业作为新的经济增长点，扶持发展一批废弃物综合利用的企业，设立环保产业发展基金，支持环保产业科研攻关、成果转换和产业化。积极倡导绿色消费，推广普及各种节能设施、节能设计，鼓励使用太阳能、生物质能和环保型产品。党政机关要带头实践节约，推行“绿色办公”，把节能降耗贯穿日常公务活动中。

　　生态文明是继工业文明之后的一个崭新的文明形态，它是人类文明发展到一定阶段的必然产物，也是实施可持续发展战略的必由之路。在全面建设小康社会的伟大实践中，只有把生态文明摆在应有的位置，才能使“经济更加发展、民主更加健全、科技更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”的目标早日实现。蓝天碧水，人人向往，优美环境，人人受益。让我们从一件件小事做起，保护好生态环境，让家园更加天蓝、地绿、水清、林秀和鸟语花香，真正把福州打造成为生态经济发达、生态文化繁荣、生态环境优美、人与自然和谐家园。

（2008年1月28日，吴茗副主委在市政协大会上代表社市委发言）