关于采取积极措施保护城市水域和闽江下游湿地的建议

九三学社福州市委员会

近年来，我市城市建设日新月异，城市管理水平有了很大提高，环境保护工作得到重视。尤其是去年底市委、市政府又提出了建设“国家园林城市”和“国家环保模范城市”的工作目标，并采取了一系列有力措施来提高城市建设品位，改善城市生态环境。可以预见，我市城市建设和管理水平在两、三年后将会再上一层楼。

在参与创建上述两项国家级城市称号的过程中，九三学社市委通过调研，认为尚须特别重视和大力加强城市生态环境保护方面的建设。在此，我们就保护城市水域和闽江下游湿地方面存在的问题提出意见和建议。

我市地处福州盆地冲、海积平原之上，由闽江故道及其废弃支汊构成了河网交错、湖塘密布、湿地众多的独特城市生态景观。这种水乡生态环境对于调节城市气候和水文、丰富城市自然景观和生物多样性具有重要的作用。但是，近期的调研表明，由于城市建设和改造，我市城区水域面积二十年来明显减少。与 1981 相比，城市水域面积由原来的7.26平方公里减少到现在的不足6平方公里，其中湖塘和其它水面减少了约1.3平方公里。在成片土地开发过程中，许多河汊和河浦被填埋利用，其中就包括有保护价值的湿地。加上城市河道改造中对水域和湿地生态保护重视不足，许多河床、驳岸在人工化的同时，也丧失了原先天然水域与湿地的生态环境和生物多样性。这些改变，加上其它综合因素的作用，给城市气候、水文、生物以及城市生态的其它方面带来负面的影响。

在闽江下游湿地和湿地生物多样性保护方面，类似的问题同样突出。位于琅歧经济区琅歧岛南面的鳝鱼滩湿地是闽江流域最大的湿地，主要由沙洲、水草滩涂和沙滩等部分组成，退潮后面积约5平方公里。该湿地在地理位置和水禽种类数量上具有典型性和稀有性，它既是我国候鸟南北迁徙的重要途径，又是候鸟由闽江口向闽江流域腹地渗透的中转站；既是无数候鸟的集散地，又是众多水禽的越冬地，还是多种海洋性鸟类因气候突变时栖息的“避难所”。鳝鱼滩湿地上的鸟类无论是种类还是数量的丰富度都为闽江流域所罕见，在调查发现的10目19科73种鸟类中，有斑嘴鹈鹕、大天鹅等11种国家重点保护的珍稀禽类，占总数的15％，还有48种《中日候鸟保护协定》保护的鸟类，占总数的66％。保护好该湿地的鸟类及其栖息地不但对我市生物多样性保护有着积极意义，在国际环境合作上意义也十分重大。

位于仓山区南台岛东南端的道庆洲及其毗邻洲是闽江口的另一个低盐沼泽湿地。湿地面积230多公顷，距离市区不到10公里，是我市最靠近城区的大型湿地之一。湿地的自然条件良好，各类动、植物资源丰富，有种子植物20多科31属85种，附近水域有鱼类10目16科33属39种，各类浮游生物110种，在宽阔的潮间带滩涂尚有丰富的鱼虾特别是甲壳类和双壳贝类等鸟类食物。由于条件适宜，在不同季节里吸引了以白鹭、苍鹭为主的30多种水禽群体到那里栖息、觅食和繁衍，成为当地独特的生态景观。

但调研表明，这两个湿地长期以来得不到应有的重视和保护，人为破坏和干扰问题十分突出，湿地面积不断缩小，鸟类栖息地受到破坏，过度渔猎现象得不到制止，湿地生物种类的数量明显减少，湿地的污染问题日趋严重，生物多样性遭到很大的破坏，两个湿地都濒临消失的危险。以鳝鱼滩为例，由于渔船在鸟类栖息地附近穿梭往来、个体户在岛上饲养家鸭、长乐市金峰镇陈塘港大量污水排入附近水域造成湿地水域水质恶化，以及附近居民上岛大量捕杀等多种原因，导致湿地生态环境遭到破坏，鸟类种群数量明显减少。上世纪80年代每年几十万只候鸟在岛上越冬，群鸟腾空、遮天蔽日的壮观景象现在已经很少看到。上世纪早期尚有见到的国家一级保护鸟类朱鹮早已绝迹；一级保护鸟类白鸛等在近两年调查中也没有发现。在道庆洲，由于该湿地所在的城门镇清富村人多地少，开发与保护的矛盾十分突出。位于清富村沿江数千公顷的马杭洲和毗邻洲相继被开发，使湿地资源和野生动植物栖息地遭受严重破坏，生物种类减少到不及开发前的一半。目前已批待建的华夏世纪园滨江度假村一旦建成，将使该地区湿地再次面临厄运。

在城市生态系统中，水体和湿地及其生物多样性是重要的组成内容。城市水体和湿地不仅是城市景观和城市生态的必要构成，更对调节气候、降低环境污染、保护生物多样性等均具有重要的作用，被人们称为“地球之肾”。在这个意义上，保护我市城市水域和湿地也是保护我市的“城市之肾”。我市当前正在努力创建两项国家级城市称号，其根本目标正是创造优美和谐的城市生态环境。保护好我市城市水域和湿地，则能进一步丰富创建“国家园林城市”和“国家环保模范城市”的内涵，提高城市建设和保护的品位。为此，提出如下几点建议：

一、在城市规划和建设中注意保护城区剩余的水域和湿地，防止进一步侵占和填埋河道、池塘。有计划地将城区内部分剩余水域和湿地开辟为半人工的特色公园和休闲区，按照生态学原理进行建设和管理，丰富城市景观，保护城市生物多样性。在今后河道改造中，注意用生态学原则指导人工驳岸等水工建筑的建设，给城市生物多留生存空间。

二、建议采取紧急措施，抢救性保护鳝鱼滩和道庆洲两处湿地。停止在道庆洲的所有开发项目；在鳝鱼滩划定核心区5平方公里、外围区15平方公里的保护区，借鉴厦门市建设大屿岛白鹭自然保护区的做法，设置界标将其封闭管理；禁止在两处湿地范围内狩猎、毁鸟巢、掏鸟蛋、抓雏鸟和砍伐、烧荒以及其他破坏地貌及自然生态的活动。禁止在湿地内建设与保护湿地无关的项目和进行有损鸟类生息的活动。尽快解决长乐市金峰镇陈塘港一带生活污水污染鳝鱼滩附近水域水质问题。

三、建议市政府牵头，林业、环保、水产、园林等部门具体负责，聘请高校和科研机构专家学者组成调查小组，对我市湿地资源和生物多样性进行普查；鼓励开展湿地生物多样性调查、湿地生态动态调查、鸟类研究等基础性研究工作，科学地保护水域和湿地生态；在全市生态环境保护规划的基础上，制定水域和湿地景观保护规划，建立福州市湿地自然保护区；在城市发展“东扩南进”过程中，注意保护闽江下游特别是南港一带水域和湿地。

四、建议尽快制定《福州市城市水域和湿地生物多样性保护条例》，从立法上制止一切不利于湿地保护的开发活动；研究建立有效的管理机制，由环保、林业、水产、园林、公安和工商管理等部门组成协调管理湿地的机构，制定完善必要的湿地管理办法，根据国家和地方关于湿地和生态保护的有关法律、法规进行依法管理。

五、建议将鳝鱼滩和道庆洲两个湿地自然保护区建设纳入我市“十五”计划，用三到五年的时间将其建设为我市首批湿地自然生态保护区，并在今后有计划地逐步建设其它湿地自然保护区。建成的湿地自然保护区在不影响自然保护区的自然环境和资源的前提下，可以用于组织考察和科学研究等活动，以及作为对我市青少年进行科普教育的基地，通过宣传教育加强市民对水域、湿地及生物多样性的保护意识。

（陈宁主委在市政协九届五次全会上代表社市委作大会发言）