加快信息化进程　建设“数字福州”

九三学社福州市委员会

信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，区域数字化建设已成为各国、各地区提升经济综合竞争力和实现可持续发展的焦点。美国政府90年代中期开始建设“信息高速公路”，此后又提出建设“数字地球”，一些发达国家也纷纷提出了类似的区域数字化建设目标。我国的北京、广州、海南、上海、深圳等地启动了建立“数字城市”的项目。我省的“十五”计划中明确提出要建设“数字福建”，厦门市也已提出建设“数字厦门”的构想。福州作为省会城市和我国东南沿海重要的经济中心，应当加快城市信息化步伐，将建设“数字福州”摆上重要的议事日程。

一、建设“数字福州”的意义和有利条件

“数字福州”在广义上是指福州城乡信息化，其核心内容就是对我市信息资源最大限度地利用和开发。具体地说，就是通过综合应用地理信息、航天航空遥感、全球定位系统以及计算机网络技术，整合和利用全市的信息资源，建立福州城乡空间基础地理系统及与之相关的应用系统；建设全市共享的公用信息平台等基础设施；通过网络化及信息共享等，建成以数字化为根本特征的电子政务、电子商务和电子社区等信息系统及信息化社区，逐步实现我市行政管理数字化、产品信息网络化、社区服务数字化等，最终实现全市国民经济和社会信息化，使我市在信息化浪潮的竞争中首先占领制高点。

“数字城市”是一项使一个国家或地区由工业经济逐步转向信息经济的重要基础设施工程。建设“数字福州”是促进2l世纪新经济增长的重要举措，是带动全市产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节，是努力提高城市信息资源社会化和转化生产力的重要途径，是未来城市知识经济的重要组成部分。我市在实施台湾海峡西岸经济繁荣带战略中所处的地位十分重要，“数字福州”的实施将会带动我市高新技术产业和相关产业发展，并促进形成新的产业。在“数字福州”的统一目标的导向下，可统筹、协调联合福州产、学、研等各方面的技术力量，较好解决福州市信息技术应用和开发相对不足、已开发的信息资源利用不充分、信息产业技术力量分散等问题，带动福州信息产业的跨越性发展。我市具有优越的地理经济条件和良好的软硬件环境，启动建设“数字福州”必将带来十分巨大的经济效益并对我市今后的社会发展产生重大的影响。

改革开放以来，我市高新技术产业日益发展，信息资源丰富，城市面貌日新月异，为建设“数字福州”打下了一定的基础。

1、各类网络初具规模。我市已具备了国内最先进的数据传输、电话、电视网络；34套清晰的有线电视；国际互联网的带宽在年内可达100兆。电话交换机容量130多万门，用户线路容量250万门。电话用户近100万户，市话普及率高达58%。现有数字数据网及分组交换网节点数达150多个，端口数达12000多个，互联网用户已达11.6万户左右。福建省有线电视光纤主干网已经铺设完毕，福州基站已经建成。福州有线电视网络已经覆盖全市五区八县，有线电视网用户达55万户（其中城区达30万户），拥有广泛的用户基础。

2、“数字城市”初露端倪。“数字城市”建设的重点之一，在于城市基础地理信息系统的建设。我市城市地理信息系统及全球定位系统的应用已有多年的经验，一些基础数据、资料等也已初具规模。福州市城市基础地理中心及土地、规划等相关部门在近几年的工作中，已经为我市的基础地理信息资源建设工作打下了较为扎实的基础。城乡电力、电信、供水、交通、地震、医疗急救和公共安全等部门已建或正在建设各自的数据库及信息系统，并在我市规划、市政建设、交通管理、医疗急救等工作中发挥了重要的作用。福州市属各部门和各级政府都具有较好的电脑设备，有的已建立内部网络。这些都为建立全市通用的网络平台打下了较好的基础。

3、内外环境有利建设。现在各级政府和有识之士对大力发展高科技及信息产业，实现经济跨越式发展已形成共识。省政府已着手实施“数字福建”计划，拟投资2亿多元进行建设，第一期工程投资3000万元。此外，一些“数字城市”工作开展得较早城市的经验，还可供我们学习借鉴。

二、薄弱环节与不足之处：

1、组织机构力量单薄。我市在信息产业管理方面曾成立过国民经济信息化领导小组（下设办公室），先后挂设在市科委和市经委，由于人员和经费等原因，未能起到应有的作用。

2、有线电视网建设相对滞后。目前，我市有线电视网只能提供单向传送服务，服务内容仅有电子报纸、远程服务、证券等，且拥有的用户较少。有线电视网资源利用中光纤利用率不到三分之一，电缆利用率只有50%。有线电视的双向传输功能尚未具备。目前，上海、青岛、深圳、广州、南京、大连等城市，已经建成或正在建设广播电视综合信息网。我市对此资金投入较少，建设相对滞后。

3、互联网站及信息资源建设步伐不大，信息共享率低。我市大部分单位虽然都有一定的办公自动化的应用基础和上网条件，但上网单位多，建站单位少。我市处级以上市直行政事业单位已建网站的仅有13个（占5.2%），企业上网建站的比例则更低。网站建设尚无统一规划，有的网站重复建设。已建的政府机关网站普遍存在着信息更新不及时和维持困难等问题。由于缺乏互联互通的网络平台，大部分信息资源处于封闭状态，无法共享。我市在主要基础信息数据库建设方面，缺乏统一规划，具有地方特色的网络资源建设也较落后。

4、宣传力度不够。一些单位的决策者对城市信息化概念、意义和重要性认识不足，紧迫感不强，措施不力。城市信息化知识的普及宣传和教育培训等工作也有待于进一步加强。

三、对策与建议

1、健全完善管理机构。由市政府分管市长挂帅，有关部门负责牵头，并组织有关单位，成立建设“数字福州”的管理机构。该机构领导并协调建设“数字福州”工作。

2、组织成立专家委员会。由专家们制订建设“数字福州”的具体规划和实施方案，拟定“数字福州”的总体框架、实施内容以及分期计划，确定试点社区与试点单位。由市财政拨补部分专项经费，用于前期项目的论证、规划等。

3、争取作为“数字福建”试点城市。我省“数字福建”建设方案提出2亿的投资计划，其中，作为“数字福建”的示范点的数字城市也有大量的投入。目前已有本省其他城市在积极争取。我市如能争取到这笔资金，这对于顺利启动我市“数字福州”项目、抢占科技制高点、获得高层次技术支持和建设高水平数字城市工程有很大的意义。此外，国家建设部和其他有关部门也有类似项目，建议也应该积极争取，多方争取技术和财政的支持。

4、积极筹措配套资金。“数字福州”是一项基础设施建设工程，需要相当的资金投入。建议本着“适当投入、讲究效益”的原则，采取政府、企业和投资者结合的方式进行建设，实现共同投资、效益分享。近期，市财政应加大对“数字福州”工程的政策和启动资金方面的扶持。

5、制订标准与规范。应加强“数字福州”建设中各类标准、规范的制订，确定信息共享范围和办法，加强“数字福州”关键技术的开发和创新。充分利用现有的信息资源，加速多元信息的整合。联合建设多种方式的用户接入网，扩大利用因特网；推动电信、电视、电脑三网融合和综合管理。

6、加快政府上网步伐。结合市委、市政府机构改革和高效能建设的新形势，有计划地加快推进政府上网工程。通过信息化工程提高机关办公自动化水平，增加政府透明度，提高办事效率。

7、加快信息技术的推广应用。提高各类网络知识的普及率和应用水平，加快人员培训步伐。制订信息及网络服务业的优惠政策，积极发展信息服务业，推进公共领域与家庭信息化建设。机关企、事业单位和各级各类学校要积极推广计算机及网络教育。加快市属各部门和企业的信息化步伐，大力发展电子商务和网上招商，鼓励企业应用现代信息技术开拓业务，提供优质的产品和服务。

（2001年2月20日陈宁副主委代表社市委在市政协九届四次大会上发言）