保护和规划闽江南港水源地刻不容缓

九三学社福州市委员会

改革开放以来，福州城市建设高速发展，以市区为中心的周边地区城市化进程也在加快。特别是《福州市城市总体规划(1995-2010)》(修订方案)经国务院批准后，城市建设和发展有了重要依据。 该总体规划中提出了福州城市建设“东进、南扩”的总体思路,可以预见，在下世纪初，闽江下游南岸地区的城镇建设将会有很大的发展。

水源是城市可持续发展的关键。国务院发表的《中国21世纪议程》指出：“相对来说，水资源的持续利用是所有自然资源保护和利用中最重要的一个问题。”因此，城市要发展，首先要解决城市供水水源问题；而保护和合理利用水资源，又是解决城市供水水源问题的核心工作，它维系着城市的兴衰和市民的身体健康。从福州市总体情况来看，在下世纪的发展中，城市水资源利用和保护面临的问题主要是：一方面，闽江下游北岸地区供水系统要继续对新区发展、管网改造、水源地水质保护、供水水质进一步改善以及提高供水服务质量做工作；另一方面，在发展潜力很大的闽江下游南岸地区，将来的主要水源地规划上基本选择在南港，特别是在乌龙江大桥上下游一带，这是一个对城市发展极为重要但还未引起高度重视的水源区。

一、闽江南岸区域是下世纪城市发展和扩展的重点地区，科学的水源规划和稳定安全的供水来源，是区域经济发展的重要保证。

目前市区的义序水厂和城门水厂以及建成后近期取水量将达到30万吨/日的福清调水工程取水口就建在南港乌龙江大桥附近， 预计将来从南港水域取水的还会有长乐市、平潭县的引水、调水项目，以及南港两岸附近的取水工程。根据有关专家预测，到2010年南港的取水量将有可能达到或超过北港的取水量，其中仓山地区约为23万吨 /日，南岸闽侯南通、青口一带约为10万吨/日，福清市约为88万吨/日，长乐市约为17万吨/日，平潭县约为22万吨/日。这样大规模的、相对集中的、涉及到多个行政区域的水源地，应尽早列入区域发展规划，提前加以保护。

近年来，闽江南港地区现有水源地已经感觉到环境污染的压力。城门水厂建成以来，有关部门已数次制止过水厂取水口附近的局部水污染事件。福清调水工程尚未完工，市政府有关部门也已对工程取水口附近多项可能影响水质的项目进行过多次协调。但是水源保护问题不是个别点的问题，取水口、卫生防护带、准水源保护区是关联的整体。取水口点上已感到压力，尚未明确划定的准保护区内可能有更多未暴露的问题。已明确的工程尚且如此，未明确的项目更难以预料。

南港地区水源地保护和规划工作的滞后也给该地区的经济建设带来困惑。近几年，在南港的上游和下游均有化工型项目计划建设或拟议上马，有的通过了审批，有的另行选址。但是无论是否通过审批，有关部门在审查这些项目时均感到对南港重要资源如水源、岸线、土地、生态环境等的规划远远落后，审批依据不够充分。更有个别单位不经环境影响评估和必要的审批，擅自在闽江南港附近建设项目，给南港水环境带来隐患。因此，南港水源地的保护和规划问题必须尽快提到议事日程上来，以避免像过去北港部分水源地一样，再次出现岸线功能不清、取水口与排污口交错、水源污染、发展受限的被动局面。

　 二、和闽江北港比较，南港地区水环境更具有水文情势上的复杂性和环境特征上的脆弱性，及早进行南港水环境保护和规划尤有必要。

　 闽江南港河床宽浅，历来是闽江下游的主要泄洪通道，也是闽江感潮河口的主要纳潮区。由于近年来自然和人为因素影响，闽江口淡咸水交界线向内河推进，已从长乐航城镇金刚腿上溯到营前镇。在闽江枯水季节，闽江下游大部分径流进入北港，南港几乎只能从大樟溪得到径流补充。这时的南港在水流关系上类似于一个巨大的河湾，宽浅的河道主要起到纳潮的作用，其水量大部分来自马尾水域的涨潮顶托。正常情况下，北港河水接纳了福州市区污水之后，下排到马尾以下河道出海。但在潮汐作用下，北港下泄河水会受涨潮顶托，大部分将流入南港河道，退潮时才一起排出，由于反复回荡，完全入海需八天左右时间。因此，在闽江枯水季节，南港水量的来源主要是从北港下泄而又经过潮水顶托的河水，少部分为新鲜的大樟溪河水。在这种意义上，南港可以看作是北港的下游。因此，福州市内河引水冲污排出的污水对南港的水质有严重的影响。另一方面，枯水季节上游新鲜水补充少，稀释量不足，南港两岸污水排放如不加以控制，直接大量排放，容易受潮汐作用在河道内顶托回荡，进一步影响南港水质。

　 由于南港地区水环境上的这种特殊性，将来水源保护工作的难度预计会更大，将涉及到科学调查和一系列工程技术上的问题，水源地保护的规划和相关工作更要及早着手抓。

　 三、闽江南港及其周边地区行政区域交错，又是城市建设和经济发展的新老区交接部位，既要兼顾不同地区的发展目标，又要保护好涉及区域整体发展的共同资源。为此，需要及早进行科学规划。

　 闽江南港及其周边地区有江两岸的仓山区、闽侯县，上游的永泰县，下游的马尾区和长乐市，以及跨行政区域调水的福清市和平潭县。近几年，这些地区的经济建设都有较快的发展。在跨入下一世纪之际，各地区也都制定了宏伟的发展计划。但是，对水源等这类涉及整个区域共有资源的开发、利用、管理和保护，必须在更大范围给予规划和协调，否则难免各自为政，互相影响。特别是涉及到跨行政区域的调水项目，更需要有统一的协调管理。例如福清市在闽江南港的取水工程就多次请示福州市政府明确保护区范围，要求保护有关水域。这类问题也只有由市政府统一组织才能解决。好在南港两岸的开发建设刚起步，还来得及进行保护和规划。

　 为此，我们提出如下建议：
　 １、根据《福州市城市总体规划》和市委、市政府关于我市城市建设发展的宏伟设想，要进一步完善、细化南港两岸地区的各项规划，特别应做好南港开发的整体规划。在南港区域规划的内容当中，应明确现有的水源保护区的范围，突出水源地的保护、规划和合理开发利用。

　 ２、在市政府领导组织下，由计委、建委、规划局、土地局、环保局、水利局等以及高校科研院所和第一线的专家组成规划班子，拨足经费，科学规划，明确划定水源保护区范围，制定细致的保护措施和计划，认真实施，把南港两岸建设好，把闽江下游南岸的这块水源地保护好，保证下世纪初福州市城市建设目标顺利实现及社会经济的可持续发展。

　 ３、南港水域应该整体进行保护。因此，南港两岸和上下游的区、县、市政府都对南港水域的水质保护负有责任。在项目的开发建设中，有关政府和部门应该严格控制污染型建设项目的引进和审批，并加强对已建设项目的环保管理。对两岸已有污染源进行检查清理，严格执行国家的双达标要求，对不符合条件的企业采取坚决措施。对成片住宅区的生活污水应采取现代工程技术进行治理。

　 ４、继续进行闽江污染源的治理，加快福州市区污水处理工程的建设步伐，进一步削减北港的工业污水和城市生活污水的排放量，减少对下游河道和南港水源地的威胁；继续加大闽江河道整治力度，合理调配闽江南、北港的分流比，从而尽快改变“南港淤、北港冲”的现状。

　 ５、保护南港水源地，是关系到我市甚至我省可持续发展极为重要的因素，应通过大张旗鼓地宣传，引起各级领导和群众特别是南港沿岸地区部门和单位的高度重视，把造福子孙万代的大事办好。

　 ６、闽江南港水源地水质的根本改善取决于闽江整条流域水质的改善。闽江流域的综合整治应由省委、省政府进行科学决策和安排。因此，我市应积极通过各个渠道向省委、省政府呼吁，认真实施福建省对闽江流域水资源的保护措施。

（2000年2月29日龚融实主委代表社市委在市政协九届三次大会上发言）